CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1311 / 2011

Dosar nr. 1421 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru autorităţile administraţiei publice locale şi a alegerilor pentru Camera Deputaţilor şi Senat din anul 2012, precum şi pentru modificarea şi completarea Titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi a Senatului şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, a Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali

Analizând proiectul de Lege privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru autorităţile administraţiei publice locale şi a alegerilor pentru Camera Deputaţilor şi Senat din anul 2012, precum şi pentru modificarea şi completarea Titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi a Senatului şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, a Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.328 din 12.12.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de lege are ca obiect de reglementare organizarea şi desfăşurarea alegerilor pentru autorităţile administraţiei publice locale şi a alegerilor pentru Camera Deputaţilor şi Senat din anul 2012, precum şi pentru modificarea şi completarea Titlului I al Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaţilor şi a Senatului şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, a Legii administraţiei publice locale nr.215/2001 şi a Legii nr.393/2004 privind Statutul aleşilor locali.

Prin conţinutul său normativ, proiectul face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.a) din Constituţia României, republicată, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. La pct.1 al art.II, din considerente de redactare, norma trebuie reformulată, astfel: „Articolul 12 se abrogă”.

3. La pct.2 al art.II, expresia după cum urmează” trebuie înlocuită cu sintagma „cu următorul cuprins:”.

4. La art.65⁴ lit.g), textul trebuie să aibă în vedere şi alegerea Senatului.

La textul propus pentru art.65⁴ lit.b), semnalăm că norma de trimitere este incorectă, întrucât art.3 din Legea nr.35/2008, cuprinde numai cinci alineate. Recomandăm revederea şi indicarea normei de trimitere avute în vedere.

5. La art.65⁶ alin.(3), pentru un spor de rigoare în redactare, expresia „înainte de desfăşurarea acesteia” trebuie redată sub forma „înainte de data desfăşurării acesteia”.

La alin.(11), pentru o corectă informare normativă, este necesar ca sintagma „Legea nr.67/2004, cu modificările şi completările ulterioare” să fie redată sub forma „Legea nr.67/2004, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

La alin.(12), pentru precizia textului, sugerăm ca expresia „în 48 de ore de la publicarea...” să fie înlocuită cu sintagma „la 48 de ore de la publicarea ...”.

6. La art.65⁷ alin.(7), precizăm că intervenţia Biroului Electoral Central pentru completarea biroului electoral judeţean nu se justifică, având în vedere că, potrivit alin.(5) al aceluiaşi articol, biroul electoral judeţean este deja constituit. Propunem, de aceea, ca sintagma „Biroul Electoral Central completează” să fie înlocuită cu expresia „se completează”, observaţie valabilă şi pentru alin.(8), precum şi pentru art.65⁹, în ceea ce priveşte completarea biroului electoral al municipiului Bucureşti, art.65¹⁰, referitor la completarea birourilor electorale ale secţiilor de votare de sector şi pentru art.65¹¹ alin.(6) - (8), cu privire la completarea biroului electoral pentru românii cu domiciliul sau reşedinţa în afara ţării.

7. La art.65⁸ alin.(7), precizăm că norma de trimitere nu este corectă, deoarece procesul-verbal avut în vedere este prevăzut la alin.(5). Se impune modificarea corespunzătoare a textului.

Având în vedere procedura de desemnare a preşedinţilor şi locţiitorilor birourilor electorale ale comunelor, oraşelor sau municipiilor prevăzută la alin.(3) şi (4), este necesar ca punerea la dispoziţie a datelor necesare pentru contactarea respectivilor preşedinţi şi locţiitori prevăzută la alin.(8) să se facă de preşedintele tribunalului şi de prefect, şi nu de preşedintele biroului electoral judeţean.

La alin.(12), intervenţia biroului electoral judeţean pentru completarea birourilor electorale ale comunelor, oraşelor şi municipiilor nu se justifică, deoarece, potrivit alin.(9) al aceluiaşi articol, respectivele birouri electorale sunt deja constituite. Propunem, de aceea, eliminarea expresiei „de către biroul electoral judeţean”. Observaţia este valabilă şi pentru alin.(13).

8. La art.65⁹ alin.(9), pentru un spor de rigoare normativă, textul trebuie să debuteze cu sintagma „Completarea biroului electoral al municipiului Bucureşti”.

De asemenea, pentru un spor de claritate în redactare, propunem înlocuirea sintagmei „urmând, dacă nu se poate face departajarea în acest mod, a se recurge la trageri la sorţi” cu sintagma „urmând a se recurge la trageri la sorţi, dacă nu se poate face departajarea în acest mod”. Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, pentru toate situaţiile similare din proiect.

9. La art.65¹⁰ alin.(10), pentru corectitudinea textului, sintagma „prevăzute de la Legea nr.35/2008 cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu expresia „prevăzute de prezenta lege”. Observaţia este valabilă şi pentru art.65¹³ alin.(9).

10. La art.65¹¹ alin.(4), pentru precizia normei, este necesar ca expresia „preşedintele tribunalului” să fie înlocuită cu sintagma „preşedintele Tribunalului Bucureşti”.

Semnalăm că textele alin.(5), (7) şi (8) nu se corelează cu obiectul de reglementare al întregului articol, deoarece acestea se referă în mod greşit la „birourile electorale pentru secţiile de votare din străinătate”, deşi articolul vizează constituirea „biroului electoral pentru românii cu domiciliul sau reşedinţa în afara ţării”. Se impune modificarea corespunzătoare a textelor.

11. La art.65¹³ la alin.(3), din considerente de redactare, sintagmele „pe tot cuprinsul celor 48 de ore”, respectiv „actele de învestitură” trebuie înlocuite cu expresiile „pe toată durata celor 48 de ore”, respectiv „actele de învestire”.

Pentru corectitudinea exprimării, la alin.(7), propunem revederea sintagmei „preşedintele acestuia pune la dispoziţia acestora”.

12. La art.65¹⁵ alin.(1), semnalăm că norma de trimitere la art.6 alin.(6) nu cuprinde nicio interdicţie, pe cale de consecinţă recomandăm revederea şi reanalizarea normei de trimitere.

13. La art.65¹⁷ alin.(4), întrucât instituţia derogării operează de la un act normativ la altul, iar excepţia operează în cadrul aceluiaşi act normativ, sintagma „Prin derogare de la dispoziţiile art.36 alin.(3) din prezentul titlu, respectiv de la art.57 alin.(3) din Legea nr.67/2004” se va înlocui cu sintagma „Prin excepţie de la dispoziţiile art.36 alin.(3) din prezentul titlu, şi prin derogare de la art.57 alin.(3) din Legea nr.67/2004”. Reiterăm observaţia în mod corespunzător şi pentru alin.(5).

14. La art.65¹⁸ alin.(3), pentru unitate în redactare, expresia „Alegătorii comunitari” din debutul textului trebuie înlocuită cu sintagma „Cetăţenii Uniunii Europene”.

15. La art.65²¹ alin.(3) teza a doua, astfel cum este propus la art.II pct.2, semnalăm că dispoziţia privind aplicarea „în mod corespunzător” a dispoziţiilor art.50 lit.h) în ceea ce priveşte listele electorale complementare” nu este corectă, întrucât această din urmă normă stabileşte drept contravenţie fapta constând în acceptarea de către un cetăţean a candidaturii în mai multe colegii uninominale sau atât pentru Camera Deputaţilor, cât şi pentru Senat, cu excepţia candidaturilor propuse de organizaţiile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale. Precizăm că, în ceea ce priveşte alegerile pentru autorităţile administraţiei publice locale, proiectul ar trebui să aibă în vedere sancţionarea  acceptării de către o persoană a înscrierii sale în mai multe liste de candidaţi pentru aceeaşi autoritate publică, similar art.103 lit.j) din Legea nr.67/2004.

În plus, având în vedere faptul că, potrivit art.65¹⁵ alin.(1), astfel cum este propus în proiect, o persoană nu poate candida în acelaşi timp pentru funcţia de primar şi pentru un mandat de deputat sau de senator şi nici pentru funcţia de preşedinte al consiliului judeţean şi pentru un mandat de deputat sau de senator, sugerăm să se analizeze dacă nu este necesară sancţionarea contravenţională şi a acestei fapte.

Sugerăm, de aceea, reformularea şi completarea corespunzătoare a textului propus pentru art.65²¹ alin.(3) teza a doua.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1311/12.12.2011